当时代的指针划过“十四五”的壮阔征程,鄂尔多斯以一连串跨越式发展的坚实足迹,在中国北疆绘就了一幅转型突围、能级跃升的崭新图景。这五年,是发展与变革交织的五年,全市经济总量拾级而上,GDP连续突破3个千亿级大关,人均GDP达到28.5万元,领跑全国,以昂扬数字标定鄂尔多斯高度。这五年,是重塑与焕新并举的五年,传统能源产业提质增效,“风光氢储”等新能源产业蓄势崛起,以亮眼成绩绘就鄂尔多斯蓝图。这五年,更是结构向“新”迭代、产业向“实”扎根的五年,2025年三次产业结构调整为3.7∶68.1∶28.2,以转型实效彰显鄂尔多斯底色。

五年攀登 量阶双升铸新高

(一)能级跨越:从“稳基固本”到“厚积成势”

“十四五”时期,鄂尔多斯经济总量实现历史性跨越,综合实力大幅跃升。全市地区生产总值从2020年的3567.3亿元起步,于2021年突破5000亿元大关,2024年攀升至6363.4亿元,2025年稳固在6122.2亿元,站稳6000亿元台阶。五年间,经济总量扩大1.7倍,增长势头显著优于“十三五”时期(扩大1.3倍)。随着总量持续扩大,城市经济核心竞争力显著增强。在全国地级区域GDP排名中稳步进位,从2020年的第64位提升至2024年的第43位,跃升21位,昂首迈入全国地级市经济发展第一梯队。

(二)结构演进:以“协同优化”彰显“发展韧性”

五年来,我市深入推进产业结构战略性调整,在稳步增长中持续优化,在发展转型中实现升级。2025年三次产业结构为3.7∶68.1∶28.2,产业协同性、整体性显著增强,形成了以第二产业为核心支撑、第一产业稳固基础、第三产业多元赋能的协同发展格局。分产业看,第二产业核心主导地位持续巩固,总量从2090.9亿元稳步攀升至4168.7亿元,规模近乎翻倍,占GDP比重稳定在70%左右,是经济发展的“稳定器”。第一产业总量稳步增长,由135.9亿元增至229.4亿元,占GDP比重稳定在3%以上,有效发挥了稳基础、保供给的重要作用,彰显了现代农业的韧性与活力。第三产业稳步提质,增加值从1340.5亿元增长至1724.1亿元,占GDP比重接近30%。现代物流、文化旅游、数字经济等新业态蓬勃发展,为经济高质量发展注入多元动力。

(三)质效标杆:以人均领先诠释幸福暖城

立足高质量发展新征程,鄂尔多斯既以产业发展夯实根基,做大经济蛋糕,更以民生为本精准施策,分好发展蛋糕,全市人均指标实现同步跃升,民生福祉达到新高度。从发展含金量看,2020—2024年,全市人均GDP从16.6万元稳步攀升至28.5万元,不仅达到全区平均水平的2.6倍、全国平均水平的3倍,更连续多年稳居全国地级市人均GDP首位,为民生改善奠定了坚实的物质基础。从民生获得感看,发展成果有效惠及全体居民,居民收入水平稳步提高。全市全体居民人均可支配收入从2020年的42374元提升至2025年的55914元,较2020年增长32%,“十四五”期间年均增长5.7%,与经济增长步伐基本协调。从城乡协调性看,城乡收入差距持续收窄。2025年城乡收入比由2020年的2.33缩小至2.10,城乡融合发展取得显著成效。“十四五”以来,全市正朝着共同富裕的目标稳步迈进,人民生活品质在日新月异的发展中得到全方位、实质性提升,“暖城”品牌更加深入人心。

五年笃行 增速稳健显韧性

(一)增速换挡:从高速增长到质效双升

“十四五”时期,全市经济增长在速度上领先,在节奏上换挡升级,地区生产总值年均增长6.6%,高于全区(5.9%)0.7个百分点,更高于全国(5.4%)1.2个百分点,较“十三五”时期年均增速(3.7%)提升2.9个百分点。从增长节奏看,全市经济增长呈现出高开稳走、进中提质的稳健态势,面对经济下行压力,仍稳定运行在合理区间。2021年以8.5%的高增速位列全区第二;2022年在高基数下,仍以5.9%的增速位列全区第二;2023年回升至7.1%,位列全区第五;2024年实现6.2%的增长,再度位列全区第二;2025年调整至5.1%,位列全区第三。

(二)产业动能:从二产领跑到多业协同

五年来,全市坚持稳一产、强二产、兴三产,三次产业增速在波动中持续调整,产业增长的均衡性、协调性和可持续性显著提升。从增长走势看,第二产业是拉动经济增长的主要动力,增速虽从2021年的10.4%逐步回稳至2025年的6.7%,但仍保持高位运行,年均增长8.2%,展现出强大的韧性与后劲;第一产业增速表现亮眼,从2021年的4.5%稳步提高至2023年的6.3%,并在2025年稳定在5.3%,年均增长5.5%;第三产业增速经历了从5.8%到0.2%的短期波动后,于2024年回升至5.9%,2025年虽调整至2.1%,但整体恢复向好、活力增强,年均增长3.9%。

行业精进 多元提质促发展

(一)农业固本:基础地位稳步夯实,稳产保供底盘更加牢固

作为黄河“几字弯”重要城市,我市锚定农业高质量发展核心目标,深入推进一产重塑行动,以夯实生产基础、提升现代化水平、延伸特色产业链为核心抓手,持续巩固农业基础性地位,推动农业生产提质增效。从粮食安全保障看,全市严守耕地红线、强化生产保障,2025年粮食产量突破46亿斤,同比增长2.1%,实现二十二连丰,呈现出总产、面积、单产三增的良好发展态势。从农业经济总量看,2025年全市农林牧渔业总产值达377亿元,较2020年增长146.7亿元,年均增长5.7%,产业规模稳步扩大、效益持续提升。从发展稳定性看,五年来全市农林牧渔业增加值占GDP比重稳定在3%以上,年均增长5.6%。在工业快速发展、占比持续提升的背景下,农业增加值占比未出现大幅波动,始终保持稳定贡献,发展韧性十足。“十四五”期间,我市农业以北疆粮食基地建设为依托,实现了稳产量、扩规模、提效益、强支撑的多元突破,农业高质量发展迈出坚实步伐。

(二)工业“挑梁”:主导地位持续巩固,实体经济基础更加坚实

我市工业立足“国之大者”,坚决扛起能源保供政治责任,在建设国家重要能源和战略资源基地中不断夯实发展根基、壮大综合实力,成功实现从体量领跑到质效领先的关键进阶,从产业贡献看,我市始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,工业发展的规模优势与支撑作用持续凸显。“十四五”期间,全部工业增加值年均增长7.9%,对全市GDP增长的平均贡献率达66.9%,成为拉动经济增长的第一动力。从发展质效看,在巩固规模优势的同时,工业发展质效实现同步提升。2025年,全市规模以上工业增加值同比增长7%,年均增长6.9%,现代煤化工产能达2451万吨,煤炭就地转化率提升至18.5%。同时“风光氢储”等新产业全面起势,新能源装机占比从13.4%大幅跃升至44.7%,新能源装备制造业增加值增长24.2%,彰显了工业经济增长的韧性与稳定性,更反映出产业向高端化、智能化、绿色化转型的高质量发展成效。从能源保供看,2025年,全市规模以上工业企业原煤产量达到8.9亿吨,较2020年增加2.5亿吨,五年间煤炭累计产量达40.5亿吨,较“十三五”时期的31.1亿吨增长了9.4亿吨。产能规模的稳步提升,既保障了国家能源稳定供应,又为工业自身发展积累了坚实的产业基础。“十四五”时期全市工业能级跃升、质效突破,为构建现代化产业体系、实现经济社会高质量发展奠定了坚实的工业根基。

(三)服务业“增效”:内部结构持续优化,现代动能引领作用凸显

“十四五”期间,全市服务业领域深入推进结构转型升级,顺应消费市场变革与产业融合趋势,五年间服务业占全市GDP比重均稳定保持在25%以上。传统生活性与流通类服务业加快提质转型,批发零售业、交通运输业占服务业增加值比重在调整中保持支柱地位,2025年占三产的比重分别达22%和18.9%;住宿餐饮业占比降至3.3%,逐步适应消费升级趋势,从规模扩张转向品质提升。基础支撑性服务业运行总体稳健,金融业、房地产业在宏观政策与市场周期中平稳过渡,占服务业增加值比重略有下降,但整体运行平稳,2025年占三产的比重均为9.0%,持续发挥对实体经济与城市发展的支撑功能。现代新兴服务业成为增长新动能,文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业加速崛起,活力不断增强,“十四五”期间年均增速分别为5%和2.8%,增加值合计扩大1.2倍,较2020年增长11亿元。

旗区共进 区域协同绘新图

(一)活力迸发:以多点发力成就整体跃升

从增长动能看,准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗、康巴什区、伊金霍洛旗年均现价增速分别高达14.6%、14.3%、13.4%、13.2%、12.3%。准格尔旗GDP总量较“十三五”末扩大2倍,乌审旗、鄂托克前旗、康巴什区均扩大1.9倍,伊金霍洛旗扩大1.8倍,增长突出;达拉特旗、东胜区年均现价增速分别达9.4%、9.2%,GDP总量分别扩大1.6、1.5倍,是稳健增长的中坚力量;杭锦旗、鄂托克旗年均现价增速为6.3%、5.3%,GDP总量分别扩大1.4、1.3倍,为全市经济增长提供坚实补充。总体来看,各旗区经济发展呈现“整体强劲、局部领跑、少数稳健”的增长态势,共同推动全市经济总量再上新台阶。

(二)重心集聚:以梯队贡献支撑全域增长

各旗区对全市经济增长的贡献水平呈现显著分化特征,核心区域带动作用持续凸显。东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗五年平均贡献率合计达63.4%,是拉动全市经济增长的核心引擎。其中,准格尔旗贡献率从2021年的21%提升至2025年的31.6%,五年平均贡献率达26.5%,稳居全市首位;东胜区贡献率稍有波动,2023年达26.5%的高点后,2025年回落至15.9%,五年平均贡献率18.9%,发挥重要支撑作用;伊金霍洛旗贡献率整体保持稳步上升态势,从2021年的12.6%提升至2025年的23.2%,五年平均贡献率18%,增长动能持续增强。康巴什区、达拉特旗、鄂托克前旗、乌审旗对全市经济增长的贡献水平相对平稳,五年平均贡献率均高于5%,合计为31%,形成梯度支撑格局。鄂托克旗、杭锦旗贡献规模相对偏低,五年平均贡献率合计为5.6%。整体来看,核心旗区动态调整,非核心旗区稳步跟进,共同为全市经济持续健康发展提供了坚实的区域动能保障。

五年栉风沐雨,五年蝶变跃升。回首“十四五”波澜壮阔的奋进征程,鄂尔多斯以稳的根基、进的动能、新的格局、绿的底色、暖的温度,全面完成了“十四五”目标任务。面向未来,鄂尔多斯必将延续蝶变之势、凝聚奋进之力,紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署,坚持稳中求进工作总基调,持续深化产业结构战略性调整,构建现代化产业体系,在高质量发展的道路上坚定前行、再谱新篇!

□鄂尔多斯市统计局 鄂尔多斯市融媒体中心