走进杭锦旗锡尼镇南侧的南平房区，一列列红砖联排房整齐坐落，鲜艳的砖红色主体搭配深灰窗框线条，沉稳大气，连接房与房之间的沥青小路平整舒适，顺着小路往里走，依稀还能看到老式建筑的斑驳身影，新旧交替的风貌在这里汇合，这片始建于上世纪80年代的老房子，正在经历新的变革。

人居蝶变：旧房改造，住出幸福感

牧民吉日木图的房子位于南平房区临街的黄金位置。今年9月，他搬进了自主改造后的二层新房，470多平方米，8个房间，通了大暖、统一排水，每间都有落地窗和独立卫生间。迎街面的2个房间，可以商用，其中一间已经挂上了“牛条子金漠肉铺”的招牌。“以前卖肉得开三轮车走街串巷，现在有了店面，还建了冷库，能成规模经营，收入也高了。”吉日木图说。他告诉记者，依托政府的好政策，住建部门为他“量身定制”设计方案，每平方米政府还补贴700元。

早在2016年，平房棚户区改造就被提上议程，但是“不大拆大建、保留街巷肌理、延续西北民居风貌”的原则是在5年之后才确定，这条新路子推行“居民点单、政府端菜”的自主更新模式：政府免费提供设计图集，居民在规划引导下自主选择样式与层数。截至目前，基础设施已完善，C、D级危房得到改造，319户居民入住新房，502户提交了申请。

产业赋能：文旅融合，激活新经济

人居改善之外，产业升级同步推进。杭锦旗自然风光优美，依托鄂尔多斯草原、金沙岭等景区，政府将南平房区改造纳入文旅发展大盘，在附近打造商业综合体，融合温泉民宿、蒙医康养、民俗体验等业态。“帮助平房区居民发展文旅产业，既有文化点，又有经济增长点，打造成宜居宜业宜游的活力社区。”杭锦旗住建局副局长高旭鸿说。

居民也抓住机遇，吉日木图想借政府打造“文旅商业圈”的机会开一间民宿。“按照现在的计划，到夏天旅游旺季，8个房间如果全部住满，一天就能收入1600元左右。”这位卖了二十多年牛羊肉的传统牧民，摇身一变，成为民宿经营者，他的转型正是产业赋能的缩影。南平房区保留下来的，不仅仅是老城区风貌，更是将文化底蕴转化为产业优势，使其成为该区域发展的新增长点。

模式启示：小钱办大事，共建新家园

南平房区占地千余亩，涉及1627户、6000多居民。2016年当地曾计划拆迁，但因政策调整而暂停。面对居民强烈改善意愿，一条新路子应运而生：政府主导、规划引领、居民主体、分类施策、渐进更新。这一模式以较小投入撬动了社会资本：政府投资1.3亿元，带动企业投资6200万元，激发居民自筹6061万元。相比之下，若拆迁重建，仅安置补偿就需约9.7亿元，远超地方承受能力。

“政府兜牢管网、供暖等公共设施底线，居民则成为建设主体，参与度高、积极性强。”高旭鸿说，“小钱办大事，让居民更有幸福感和获得感。”

杭锦旗的实践为当下普遍面临的老旧城区更新难题，提供了一条可复制、可持续的新路径。它打破了“大拆大建”的惯性思维，以尊重居民意愿和地域文化为前提，用有限的公共资金撬动广泛的社会参与，将改造过程转化为社区活力再造和产业潜能挖掘的过程。它证明，真正的城市更新不仅是物质空间的修补，更是通过制度设计激活人的创造力与社会资本，最终实现民生改善、文化传承、产业升级与财政可持续的多重目标，为资源有限地区推动高质量发展提供了生动范本。

记者：杨帧 牧仁德力格尔 王慧丰 刘悦嘉（杭锦旗）